【转】《湖南出台人行渡口码头建设技术要求和渡口改造规划》解读

日前，根据全省水上安全综合整治会议要求，为进一步规范我省人行渡口码头的新（改）建工作，统一人行渡口码头的建设规模和技术标准、施工和竣工验收程序，满足人民群众生产生活和安全出行需求，根据国家有关规范、标准，结合我省人行渡口码头当前实际，省交通运输厅组织制定了《湖南省人行渡口码头建设技术要求》。人行渡口是道路越过河流以船渡方式衔接两岸交通的地点，包括码头、引道及管理设施等。根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，渡口的设置或者撤销应当经渡口所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。 

　　同时，为切实加强水上交通安全管理，规范我省渡口设施建设，保障人民群众水上交通出行安全，省交通运输厅印发了《湖南省渡口改造规划》。预计在2015年前完成全省2448道（2535道有船渡口去除87道已下达过渡改桥计划的渡口）有船渡口的改造工作。此类渡口是由各级政府部门审批，并经过海事部门认可且配备有合法渡船的渡口。 

　　《湖南省渡口改造规划》主要内容： 

　　一、规划范围：全省现存2881道渡口，包括配备有渡船的2535道渡口和暂未配备合法渡船的346道渡口。 

　　二、规划水平年：基础年：2012年；近期水平年：“十二五”期间，2015年。 

　　三、规划目标：预计在2015年前完成全省2448道（2535道有船渡口去除87道已下达过渡改桥计划的渡口）有船渡口的改造工作，按政策补贴到位，满足群众当前最迫切的需求。此类渡口是由各级政府部门审批，并经过海事部门认可且配备有合法渡船的渡口。 

　　四、规划方案及数量：全省渡口按以下4种方案改造： 

　　1、按规划等级对渡口改造升级，分人行渡口和汽车渡口两种类型。 

　　2、技术状况好的渡口予以保留，维护和完善安全设施。 

　　3、渡口改造成公路桥，人、车便捷跨水域通行。 

　　4、渡口改造成人行桥，解决人及非机动车通行问题。 

　　渡口改造方案主要由各地方政府根据渡口的重要程度，建设条件综合研究确定。原则上是取之于民，用之于民，将资金落到实处，力争又好又快的完成渡口改造工作，分期解决各地方需求。渡口改造数量见表1。 

渡口改造数量表             表1 　

　　五、改造投资规划： 

　　渡口改造投资规划根据渡口改造方式的不同，分为渡口码头改造投资规划和渡口改桥梁（包括公路桥和人行桥）投资规划两部分。 

　　“十二五”期间渡口改造共需投资约351391万元，其中渡口升级改造需投资约89064万元，渡口改桥梁共需投资约262327万元。 

　　渡改桥由公路部门主导，和渡口码头改造同步进行，分3年完成。其中2013年共需投资约126853万元，2014年共需投资约77370万元，2015年共需投资约58104万元。 

　　出台背景： 

　　湖南位于长江中游南岸，水资源丰富，内河航道条件优越。水运是湖南省传统的运输方式，目前形成了以洞庭湖为中心，以岳阳港、长沙港为枢纽，湘、资、沅、澧四大干流为主干，沟通全省、通江达海的航道网。航道通航里程11968km（含长江），位列全国第三，占全国内河航道总里程的8.5％。 

　　渡口是指连通水域两岸、起讫点固定,专门供运送客货(主要为客、车)的渡船停靠的人工构造物及相关设施,包括码头、引道、候船亭及为渡运服务的安全设施等。湖南省水系发达，尤其是洞庭湖区水网密布，从古至今形成众多渡口，成为水域两岸百姓不可或缺的交通设施。据公路和海事部门统计，湖南全省共有渡口2881道（其中有船渡口2535道，无船渡口346道），渡口数量列全国第一。主要分布于洞庭湖水域和湘、资、沅、澧四水及其支流上，这些水域渡口占全省渡口总数的70%以上。 

　　渡运是湖南省人民群众特别是农民群众依赖的出行方式，渡口设施的完备与否直接关系依赖其出行群众的生命财产安全。近年来，湖南省各级人民政府特别是县、乡人民政府为加强渡口、渡船安全管理做了大量工作，仍发生了多起渡船交通安全惨痛事故。除了渡口管理不完善、渡工安全意识较低外，渡口基础设施差，安全设施缺乏也是造成水上交通安全事故的重要原因。 

　　2012年，湖南省地方海事局对全省渡口进行了摸底调查，据最新资料统计，湖南省目前存在渡口2881道。现存渡口主要存在以下主要问题： 

　　1、仍有较多渡口采用原始自然岸坡，其他绝大多数渡口均年久失修，少部分进行了技术改造。全省渡口状态低下，群众使用极为不便，影响营运安全。 

　　2、渡口作为公益性设施，多年来政府对其建设投入有限，使全省渡口现状水平与当前社会经济发展水平极度不对称。 

　　3、绝大多数渡口的建设标准，结构形式不符合相关规范要求，舒适性、耐久性不佳。 

　　为切实加强水上交通安全管理，规范湖南渡口设施建设，保障人民群众水上交通出行安全，落实6月19日全省渡口安全整治会议精神，7月成立渡口改造规划项目组，制订了工作大纲和规划提纲，8-9月，项目组对全省14个市州交通局及海事局上报的渡口现状资料进行整理，听取地方有关部门对于渡口改造规划意见；10月完成规划初稿，征求各方意见，逐步完善。项目组深入开展资料分析、规划方案论证，10月提交规划报告，11月2日湖南省交通运输厅厅务会议审议通过了本规划。 

　　《湖南省人行渡口码头建设技术要求》主要内容：为进一步规范全省2047道人行渡口码头的新（改）建工作，统一人行渡口码头的建设规模和技术标准、施工和竣工验收程序，满足人民群众生产生活和安全出行需求，按照国家有关规范、标准，结合湖南人行渡口码头当前实际，湖南省交通运输厅组织制定了《湖南省人行渡口码头建设技术要求》。 

　　一、适用范围： 

　　《要求》适用于湖南省内河普通人行渡口码头的新建和改建，人行渡口码头后方引道建设应与路网相协调，不在《要求》之列。汽车渡口码头和其他特殊公路渡口以及《要求》规定的一类人行渡口，因设计要求和工程造价高，需依据专业设计进行建设，也不在《要求》之列。 

　　根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，渡口的设置或者撤销应当经渡口所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。 

　　二、人行渡口码头建设规模和技术标准： 

　　1、人行渡口码头等级分类 

　　2、不同等级人行渡口码头建设要求 

　　3、人行渡口码头设计水位标准 

　　4、人行渡口码头设计荷载标准 

　　5、人行渡口码头斜坡设置要求 

　　6、渡口视频监控系统安装要求 

　　三、人行渡口码头选址和平面设计： 

　　1、选址，2、平面设计。 

　　四、人行渡口码头结构设计： 

　　1、斜坡道高度，2、码头基础压实，3、倒滤层， 

　　4、纵断面设计及坡面结构，5、端部坡脚结构， 

　　6、码头系靠船设施，7、护坡结构，8、挡土墙。 

　　五、标志牌和警示牌的设置： 

　　1、渡口守则牌 

　　2、渡口安全管理警示牌 

　　3、安全生产责任牌 

　　六、施工要求：按照一般规定要求施工。 

　　七、竣工验收：按照《港口工程竣工验收办法》（交通部令［2005］2号）和《港口工程质量检验评定标准》（JTS257-2008）规定的程序进行验收， 

　　出台背景： 

　　人行渡口是道路越过河流以船渡方式衔接两岸交通的地点，包括码头、引道及管理设施等。根据全省水上安全综合整治会议要求，为进一步规范我省人行渡口码头的新（改）建工作，统一人行渡口码头的建设规模和技术标准、施工和竣工验收程序，满足人民群众生产生活和安全出行需求，根据国家有关规范、标准，结合我省人行渡口码头当前实际，湖南省交通运输厅组织制定了《湖南省人行渡口码头建设技术要求》，11月2日经厅务会议讨论通过并自颁布之日起执行。